汉光武帝刘秀的治国理念，让其成为一个完美帝王！

刘秀是汉高祖刘邦九世孙，东汉王朝建立者。他面对断壁残垣、江山破碎的社会状况，勤于国政，改革开拓。加强皇权，整顿官场风气，关注民生。是中国历史上颇有作为的开国君主。

自从登基以来，刘秀一直在思考一个问题：怎样才能治理好这个国家？当时，他想到的第一个问题是:王莽究竟为什么垮台呢？想当年，自己和大哥起兵还不到一年，王莽政权就垮台。王莽这个貌似强大的庞然大物，为什么会在短短几个月的时间里就被起义的怒潮推翻？流民大起义，让刘秀感受到了民众的力量！就是这些看似不起眼的小民，他们揭竿而起之时，力量竟是何等的巨大，何等的可怕！那么，王莽垮台的原因，究竟何在？

在刘秀看来，王莽之所以垮台，无非是如下三个原因：一是社会劳动力问题。奴婢数量恶性膨胀，造成从事生产的劳动力短缺。另外，奴婢们没有人身自由，没有做人尊严，过着非人的生活，因此，他们的反抗也最强烈。赤眉军中，逃亡的奴婢占据了相当大的比重，这就是明证！二是社会财富分配问题。皇室成员、诸侯王奢侈无度，官员数量巨大、冗员充斥，加重了民众的供养负担，使得国家经济不堪重负，基石发生了动摇。三是土地兼并过度问题。王莽的托古改制，尤其是多次改革货币制度，使得经济多次发生大动荡，加深了西汉中期以来日益严重的土地危机。老百姓丧失了土地，也就没有了口粮，断绝了基本的生活来源。对于这些积弊，刘秀当然心知肚明，洞若观火。他的目标很简单，他要让国家这个深患沉疴的病人，起死回生。他要让这个残破凋敝、混乱不堪的社会，恢复正常的秩序，重新进入正常的轨道。他要用“柔道”这把无形的手术刀，来解决各种问题。

刘秀经过十多年的浴血奋战终于在公元36年实现了国家的统一。之后，为了加强皇权，防止大权旁落。刘秀一面给立过很多战功的武将加官进爵，另一方面削弱他们的实际权力。为了达到目的，刘秀开始大封功臣，他让郎中冯勤负责此事。冯勤规定按照功劳的大小，决定其封地大小、远近和土质肥癠，并且制定了一些详细规则。刘秀根据这个方案，一次就封了三百六十多人为列侯，给于了他们很高的地位，但是这些列侯的食封数量，最多的只有四个县，最少的只有数百户，比西汉时少了很多。此外，除了大将李通、邓禹、贾复三人可以参与议论军国大事外，其他大多数列侯无权参与。经过封侯削权，刘秀有效地控制了这些将领的军事力量，加强了皇权。鉴于西汉末年大臣专权、皇权被架空的历史教训，刘秀也采取了一系列改革措施。

东汉建立后，继续沿袭西汉旧制，但三公的实权进一步被削弱，其官名和职务也都有所变化。公元51年，三公官名去“大”字，改为司徒、司空，大司马改为太尉。他们的职务变化更大，与过去的职权没法相比。当时三公名义上地位极尊，由列侯担任，并分别统辖九卿，而实际上一切朝政大权都转归于尚书台，最后总揽与皇帝。

刘秀除了以尚书台为最高机关发号施令外，对地方行政的控制也十分严格。东汉时，刘秀承袭西汉制度，分全国为十三州部，每州设刺史一人。东汉州刺史除监察二千石官吏之外，还有选拔官吏、直接向皇帝劾奏之权，参与地方行政事务的管理，还有一定的治所和自己的衙门，这远比西汉时的刺史监郡待遇提高了很多。这样就形成了内有尚书总揽朝政、外有刺史控制地方的高度集权的局面。

刘秀对外戚也进行了严格的限制，不许他们干预政事，不给他们尊贵的地位。刘秀对刘氏宗族一贯重视，宗族中凡是跟随他起兵的人，在建立东汉后都被封王封侯。但有一点是刘秀始终坚持奉行的原择，那就是“宗室不得理司”，以免宗室结党营私，干预朝政，祸乱朝纲。

对于东汉的官员们，刘秀对他们的要求十分的严苛，甚至有些粗暴，对于贪赃枉法的行为进行严惩就不说了，在刘秀当皇帝的初期，对于那些没有在规定时间完成所交任务的官员，常常会下令对他们进行仗责，群臣看到这些，知道皇帝的脾气，都不敢有意见。

同时，刘秀还对贵戚的跋扈行为进行了约束，对于那些敢于弹劾的官员，刘秀更多的是宽容和鼓励，借此让自己的那些亲戚们约束好自己的行为。

刘秀的叔父赵良临死前，刘秀去看他，问他还有什么想说的话，赵良说他的朋友犯了死刑，当地县令要判他死罪，希望刘秀能保住他的性命，刘秀听后，说道：“官吏执行法律是他的责任，我不能徇私枉法，另说其它的愿望吧。”

刘秀大姐湖阳公主的奴仆大白天在外面杀人，躲在公主家中，官吏不敢进入搜查，后来洛阳县令董宣听闻公主要出门，又那名杀人的奴仆驾车，便在外面截住车子，把公主数落一顿，当场把那名仆人给杀了。湖阳公主回宫后到刘秀哪里告状，刘秀听后，将董宣宣入宫中对峙，待董宣说明情况后，刘秀不仅没有惩罚他，反而还奖励了他。

历经多年战乱，东汉刚刚建立时，社会不稳定，人口急剧减少，社会生产凋敝，经济衰败，人民生活痛苦不堪。刘秀为了改变现状，推出了一系列的政策和措施。

（1）释放奴婢

奴隶问题是西汉后期以来最严峻的社会问题，新朝和农民起义时，许多人被贩卖成了奴婢。东汉建立之初，刘秀根据不同情况，九次下令释放奴婢，并禁止虐待奴婢。释放奴婢，使得众多奴隶成为平民，回到乡村，对生产起了推动作用。

（2）抑制豪强势力，实行度田政策

东汉政权本来就是在豪强势力的支持下建立起来的，东汉王朝建立时，这些有功的豪强地主先后被封为列侯，获得了很多特权。这些人利用手中特权兼并土地。不仅使皇权受到了威胁，百姓的生活也受到了严重的影响。

朝廷为了加强对全国垦田和劳动人手的控制，减轻百姓赋税徭役负担，刘秀采取了以“度田”

为中心的一系列措施。所谓“度田”就是令各郡县丈量土地，核实户口，作为纠正垦田、人口和赋税的根据。这本是一个好制度，但却侵犯了那些广占土地和人口的豪强地主的利益。因此遭到了他们的强烈反对。甚至有的地区还爆发了武装叛乱。面对此情此景，刘秀只得放弃改革，最终“度田”失败。

（3）减轻税赋，徭役

为了使农民安心生产，刘秀下令减轻赋税征收。东汉初年实行的是“十一税”，随着社会日趋安定，粮食储备逐年增多，于是在公元30年实行“三十税一”。公元37年，刘秀在打败割据巴蜀的公孙述后，又实行减役轻徭的政策，以稳定人心。

（4）倡导节俭，减轻刑罚

刘秀即位后，从来不穿华丽的服饰，不听曲调妖娆的乐曲。他还命令全国所有的官员都不许往上进献奇珍异宝。从不建造豪宅，从不组织耗费人力、财力的狩猎活动。还下旨在全国范围内实行“薄葬”。在他驾崩前，嘱咐后人给自己办一个简单的葬礼，陪葬品不许用金银铜锡，只要瓦器即可。

（5）摒弃西汉王朝以来累赘复杂的官吏设置制度

在刘秀即位初期，他就大量合并官府。公元30年，刘秀宣布调整郡、县及封国，并对官员进行裁减。仅仅这一举措，就合并了四百余县，原有的官员配置只剩下原来的十分之一。天下平定后，由于军事行动锐减，刘秀又简化省去了一些官职，这些措施有效地节省了国家开支，大大减轻了百姓的负担。此外，在流通领域，刘秀恢复了西汉时期五铢钱制度，改变了王莽新朝货币杂用的状况。又在各地兴修水利，扩大灌溉面积，对农业的发展起到了很好的作用。

纵观汉光武帝刘秀整个皇帝生涯还是可圈可点，一方面又再次将汉朝延续了下去。另一方面修养身息，减轻了农民的税负，见到了文景之治时期的税负。所以他的治世也被称为“光武中兴”。

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